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瓮安县人民政府办公室关于加快民营医疗机构发展的实施意见

发布时间:2017-06-14 作者:工商联办公室 来源:瓮安县工商业联合会 浏览:25

   

为加快建立与社会主义市场经济体制相适应的新型医疗卫生服务体系,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医新格局,不断满足广大人民群众多层次的医疗卫生服务需求,根据中共中央国务院《关于深化医药卫生体制改革的决定》(中发〔2009〕6号)、国务院办公厅《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》(国办发〔2010〕58号)、卫生部《关于医疗机构审批管理的若干规定》(卫医发〔2008〕35号)、《医疗机构管理条例》、《医疗机构基本标准》(试行)、省卫生厅《关于促进民营医疗机构发展的实施意见》(黔卫发〔2010〕67号)、州卫生局《关于贯彻贵州省卫生厅<促进民营医疗机构发展的实施意见>的意见》(黔南卫发〔2011〕98号)、县委县人民政府《关于大力鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的暂行规定》(瓮党发〔2009〕19号)等法规规定和文件精神,结合我县实际,现就加快民营医疗机构发展提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以医疗服务需求为导向,鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域,加快形成多元化办医格局,满足人民群众多层次的医疗卫生服务需求。

(二)总体目标。积极鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。完善政策措施,鼓励引导社会力量、社会资本举办非营利性医院。加强对非公立医院的监管,引导非公立医院依法经营、加强管理、严格自律、健康发展,使全县医疗服务体系更加健全。

二、完善政策措施,鼓励社会力量举办特色、规模化民营医疗机构

(一)确定民营医疗机构设置标准。

科学制定医疗机构设置规划。本着“控小放大,有序发展,公平待遇,加强监管”的原则,大力兴办民营医疗机构。民营资本投资兴建的医疗机构,必须符合医疗机构设置规划和医疗机构设置标准,符合卫生行业管理规范要求。不得擅自批准设置卫生部未明确基本标准的专科医院或其他医疗机构。

1.二级及以上综合医院或专科医院设置标准。设置2家以上二级民营综合医疗机构。按照国家有关规定,根据实际情况设置特色专科医院。鼓励、支持设置三级民营综合医疗机构。

2.一级综合医院设置标准。县城区设置8家,建制镇设置1-3家,建制乡设置1家。

3.门诊部、诊所设置标准。设置原则上不受限制,保持现有设置规划水平。建制乡镇设1-2家诊所。

4.社区卫生服务站设置标准。瓮水、雍阳街道办事处和具备条件的乡镇设置社区卫生服务站。

鼓励一级综合医院、门诊部、诊所之间联合申办上规模、上一等级的民营医疗机构。

新增民营医疗机构在选址上应符合以下要求:新设置的二级以上综合医院应距离已有同级医疗机构2000米以上;新设置的一级医疗机构应距离已有同级医疗机构1000米以上;新设置的门诊部、诊所应距离已有社区卫生服务机构或门诊部、诊所500米以上。

(二)简化设置审批程序。专科医院、疗养院、康复医院、护理院及100张床位以上的综合医院、中医院、中西医结合医院、民族医院由州卫生局设置审批,其余医疗机构由县卫生行政部门设置审批,不再报州卫生局复核。卫生部门要公开准入标准和审批程序,简化审批环节,缩短审批时限。对民营医疗机构的设置、医疗技术、医务人员的准入审批,应及时办理。

(三)优先立项建设。发改部门积极为民营医疗机构申报优先立项,对医疗服务和药品价格进行指导。

(四)落实土地优惠政策。

1.土地使用年限按医疗用地的规定执行。

2.国土资源部门对民营医疗机构建设用地优先安排。

3.民营医疗机构是非营利性的,享受与公立医疗机构享有同等的用地政策。

4.民营医疗机构是营利性的,用出让方式供地,土地使用者建设完毕,经验收合格,县人民政府参照该宗地的土地出让金的总额扣除取得成本和按国家规定计提的相关费用后的资金,对土地使用权人给予奖励。

(1) 对固定资产投资1000 万-5000万元的项目,按50%给予奖励。

(2)对固定资产投资5000 万-1亿元及以上的项目,按100%给予奖励。

(五)落实税收政策。按照国家税收优惠政策落实民营医疗机构税收的优惠政策。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定,对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务收入,按照减免税收管理办法的有关规定向主管税务机关办理备案登记后,可享受免征营业税。

(六)拓宽融资渠道。鼓励金融机构支持民营医疗机构的发展,为拓宽融资渠道创造条件。

(七)平等开放、公平准入医疗服务市场。依法准入的民营医疗机构,均可依照程序申请作为城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的定点医疗机构,对符合要求和标准的,县人社、卫生等相关部门给予支持配合。

(八)鼓励和支持开展科技创新。具备条件的民营医疗机构,可以依照程序申请县级医学重点学科建设项目、医疗特色专科项目和科研立项。经评审确定为医学重点学科建设项目及科研立项的,享受相应的经费和奖励。

(九)落实从业人员平等待遇。民营医疗机构及其从业人员在政策知情、学术活动、技术准入、业务培训、推荐评优、资格认定、职称评定等方面,与公立医疗机构同等对待。

(十)支持业务合作与学术交流。民营医疗机构和公立医疗机构可以建立广泛的业务交流协作关系,组织开展多种形式的业务合作与学术交流。

(十一)支持民营医疗机构参与公共卫生服务,以购买服务等方式落实补助。

三、加大扶持力度,拓宽服务范围,改善执业环境

(一)落实从业人员社会保障。民营医疗机构聘用的人员,按照有关规定办理养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险和住房公积金,并随人员流动及时转接。

(二)加强沟通协调,全力支持民营医疗机构发展。发改、卫生、财政、工商、税务、国土、住建、人社、民政、公安、教育、质监、供电、金融等有关部门要完善和落实促进民营医疗机构发展的各项政策,确保民营医疗机构与公立医疗机构平等的法律地位和政策待遇。

四、加强监督管理,促进民营医疗机构健康发展

(一)明确办医方向。民营医疗机构应坚持为人民健康服务的办医方向和宗旨,努力提高医疗服务质量。理顺医院财务及资产管理,维护患者、投资者、医护人员、员工的合法权益。加强医德医风教育,树立依法诚信服务观念。

(二)规范诊疗行为。民营医疗机构内部专业设置必须符合国家规定的诊疗科目名录,要严格按照卫生部门核定的执业范围开展诊疗活动,严格遵守诊疗技术规范和各项规章制度,规范医疗服务行为。

(三)加强票据管理,规范会计核算。民营医疗机构要严格按照登记的经营性质开展医疗服务活动,必须使用税务部门监制的符合医疗卫生行业特点的票据,严格执行国家规定的财务会计制度,依法进行会计核算和财务管理,并接受相关部门的监督检查。

(四)建立质量考评体系。建立医疗机构服务质量评价体系、考核评审制度、信息公示制度、医德医风和诚信服务考核制度。实行全行业统一的医疗服务质量与医疗机构管理评价标准。

(五)开展社会公益活动。民营医疗机构应当承担政府交办的预防保健、卫生支农、卫生救援等公益性服务任务。当发生重大灾害、事故、疾病流行或者其他意外情况时,民营医疗机构及其卫生技术人员必须服从卫生行政部门的调遣。民营医疗机构应当发扬人道主义精神,对无主病人、特困病人等给予力所能及的救治和帮助。

(六)加入社会行业组织。民营医疗机构可申请加入县医学会和护理学会等组织,加强行业自律,增强规范经营、诚信办院意识,全面提高民营医疗机构的社会信誉度。

(七)加强医疗卫生市场监管,建立公平的医疗服务环境。卫生行政部门认真整顿和规范医疗市场秩序,查处、取缔无证行医和不规范的医疗行为,营造依法执业、公平竞争、诚信办医的医疗执业环境。发改、财政、人社、民政、工商、税务、质监等相关部门要从各自职能出发,加强对民营医疗机构的监督管理,高度重视民营医疗机构的发展,积极受理,搞好服务和民营医疗机构建设指导工作,确保民营医疗机构得到大力发展,从而满足群众多元化的医疗服务需求,缓解群众“看病难、看病贵”等问题。


 

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