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瓮安县创建省级创业型城市工作实施方案

发布时间:2013-09-12 作者:本站 来源:本站 浏览:40

   

  为认真贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)、贵州省人力资源和社会保障厅《关于在全省全面启动创建创业型城市的通知》(黔人社厅发〔2012〕21号)和中共黔南州委办公室、黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州创建省级创业型城市工作实施方案》的通知(黔南党办发〔2013〕8号)精神,全面推进全县创建省级创业型城市工作,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,围绕创建省级创业型城市的总体目标,进一步解放思想,完善创业政策,降低创业门槛,优化创业环境,激活创业主体,保护创业成果,推动我县新一轮创业高潮,使城市充满创业活力,民众涌动创业激情,社会形成创业氛围,形成以创业带动就业,助推“四化同步”快速发展的新格局。

  二、工作目标

  通过开展创建省级创业型城市工作,营造良好创业氛围,加大政策扶持,提供创业平台,加强创业服务等措施,使全县创业活动指数达到或超过全省平均水平。到2013年末,全县私营企业和个体工商户的数量比2010年增长50%;新创办企业存活1年以上的比例达到60%;创业对新增就业的贡献率达30%以上;创业环境满意度、创业活力、创业效率、动态保持城市“零就业家庭”为零、城镇登记失业率有效控制在4.5%以内等指标达到省级创业型城市标准,实现省级创业型城市目标,并力争有所突破。

  三、工作任务

  瓮安县创建省级创业型城市的载体是实施“四个一”工程,即县财政每年匹配创业基金不少于100万元,建立创业项目库1个(收集创业项目不少于50个),培育创业孵化园(基地)不少于10个,培训拟创办微型企业或小企业的创业者100名以上。实施“四个一”工程主要通过建立健全“五大体系”来完成。

  (一) 健全组织领导体系。为确保创建工作有序高效推进,县成立瓮安县创建省级创业型城市工作领导小组,领导小组组成成员名单如下:

  组  长:尹德俊  县委副书记、县政府县长

  副组长:邓忠学  县委常委、县政府副县长

  成  员:杨昌勇  县长助理、县发展和改革局局长

  朱洋奎  县长助理、县住房和城乡建设局局长

  旦  雍  县政府办副主任

  石  毅  县纪委副书记、县监察局局长

  王小谦  县委组织部副部长、县人社局局长

  唐显萍  县委组织部副部长、县编委办主任

  张  超  县委宣传部常务副部长

  杜向阳  县委统战部常务副部长

  黄先菊  县委统战部副部长、县民政局局长

  邱兴兰  县总工会副主席

  孙  凯  团县委书记

  孙  华  县妇联主席

  王  燕  县残联理事长

  邹家发  县工商联副主席

  范祖林  县财政局局长

  周后强  县工信局局长

  谢  静  县教育局局长

  杨胜武  县统计局局长

  陈安源  县科技局局长

  邓国才  县扶贫开发局局长

  岑德友  县农工局常务副局长

  黄汝斌  中国人民银行瓮安支行行长

  张  泉  县国税局局长

  黄吉斌  县地税局局长

  卢  剑  县工商局局长

  曹  麟  县人社局副局长

  杨  霞  县金融办副主任

  领导小组办公室设在县人力资源和社会保障局,由王小谦同志兼任办公室主任,曹麟同志兼任办公室副主任,办公室工作人员从县农工局、县发改局、县工信局、县教育局、县就业局抽调。

  领导小组负责全县创建工作的规划编制、政策制定、协调指导、督查落实和考核等工作。按照责权明确、分工合理、执行顺畅、管理规范的原则,加强部门之间的配合。各乡镇和街道办事处于2013年9月15日前成立相应的组织领导机构,为推进我县创建省级创业型城市工作提供组织保证。

  (二) 健全政策支持体系。落实创业扶持政策,加大创业支持力度。全县各有关部门要进一步清理中央和省、州原有创业扶持政策,结合县情,加快完善和落实降低创业门槛、注册登记、税费优惠、资金扶持、创业培训、创业服务等政策措施,形成一整套促进创业带动就业的政策体系。降低创业成本,提高创业成功率。

  (三) 健全创业培训体系。充分发挥创业培训定点机构的作用,统筹安排,将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入创业培训范围,实现创业培训全覆盖,重点开展好高校毕业生、残疾失业人员、农村党员、复退军人、刑释解教人员等特殊群体的创业培训。推行电教式培训、行业培训、专业培训,引进推广SIYB(创业培训)创业实训模块等模式,创新创业培训后续服务模式,增强创业培训的针对性和实效性,构建有瓮安特色的创业培训体系,不断提高创业成功率。

  (四) 健全创业服务体系。依托公共就业服务体系,搭建创业信息服务平台,为创业者和创业企业提供政策法规、投资信息、创业项目、创业培训等方面的专业机构服务、“一站式服务”和专家指导服务。各乡镇和街道办事处要充分利用现有就业服务平台,发挥公办和民办人力资源服务机构、孵化园区以及各类创业基地的服务功能,为创业者和创业企业提供有针对性的财会、法律和劳动保障事务代理等服务,开展政策法规、投资信息、融资指导、项目推介等服务。积极引导创业资金尤其是民间资金投入我县急需和倡导的行业或产业,投入地方优势资源的开发和特色产业发展。

  (五) 健全工作考核体系。把创建省级创业型城市工作纳入各乡镇和街道办事处及相关部门的年度考核内容,建立科学的创建省级创业型城市考核体系,明确成员单位的创建工作责任、工作内容、工作要求。县创建办要会同县委督查室、县政府督查室、县督促局等部门加强对优化创业环境、落实创业政策、健全创业服务,以及创业主体发展、创业带动就业等工作进行不定期督查,及时通报情况,总结工作经验,研究解决问题。切实完善目标责任制、限时办结制、责任追究制、按月调度制、工作进展情况报告制度及专题会、协调会、推进会、基础台账建立、统计分析等制度,及时掌握工作进展情况,适时调整工作部署,及时解决工作中存在的问题,严格按相关制度检查考核,确保创建省级创业型城市工作各项措施落实到位。

  四、工作措施

  (一) 建立目标责任制。工作任务逐级量化,责任到人。实行目标责任制、限时办结制、责任追究制。建立按月调度制和工作进展情况报告制,从2013年9月开始,各乡镇和街道办事处领导小组办公室和县领导小组成员单位在每月5日前将上月工作进展情况报县领导小组办公室。

  (二) 落实扶持政策。县各有关部门要深入贯彻落实国务院办公厅《转发人力资源社会保障等部门〈关于促进以创业带动就业工作的指导意见〉的通知》(国发〔2008〕111号)、人力资源社会保障部《关于推动建立创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)及省、州配套文件的相关政策,结合实际,在准入门槛、创业平台、财税支持、融资担保、服务体系等政策方面,研究制定支持创建工作的具体办法和措施,进一步扩大政策覆盖范围,完善操作办法,不折不扣落实各项创业扶持政策。

  1.制定有利于推动创建省级创业型城市的产业发展规划,重点搞好服务业、新型农业产业、高新技术产业等的规划,拓宽广大劳动者、创业者的创业空间。

  2.落实和完善小额担保贷款扶持政策措施。按照省有关文件精神,加大对创业者小额担保贷款的支持力度,扩大小额贷款覆盖面,对符合安置就业的企业落实贷款贴息。

  3.落实创业孵化政策。要根据创业者的需要,建立10个以上创业孵化基地,为处于孵化期的创业者落实、社保补贴和租赁费、物业费、水电费等优惠政策。

  4.制定提高劳动者创业能力、完善社会化创业指导服务和创业培训的措施办法。

  5.制定企业品牌发展战略、知识产权发展战略、商标广告发展战略、企业家队伍发展战略等。

  6.制定有利于发展创业文化和加快文化、教育、医疗事业发展政策的措施。加快文化、新闻单位机制转型,拓宽社会资本进入渠道;出台优惠政策,吸引更多社会力量创办教育事业。

  7.落实和完善支持创业的税收、工商、土地配套优惠政策措施。

  (三)加大资金投入。根据创建省级创业型城市工作目标任务,在财政预算中每年安排不少于100万元的创业基金。资金项目包括创业培训资金、创建工作专项经费、创业奖励基金等。创业基金要专款专用,主要用于建立创业孵化基地、引进创业实训模块、创业咨询评审、创业项目库建设、创建成果布展、创建指标统计调查和评估、创建工作宣传和信息发布、创业指导专家库建设及其劳务补贴、创业型城市指标考核、创业竞赛和奖励、信用社区建设、争取创业就业资金、经营场所租金补贴、安置人员扶持补贴、创业实训基地实训补贴、自主创业失业人员社保补贴、就业小额担保贷款担保基金及财政贴息、创建工作经费等方面,发挥好创业基金的使用效益。

  (四)强化创业服务。抓住开展全县深入推进解放思想大讨论活动的契机,进一步解放思想,不断扫除思想障碍。切实转变政府职能,改进工作作风,提高工作效能,推进服务型政府建设。进一步优化办事程序,全面推行政务公开,实施“阳光政务”。创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段,对各类投资者、创业者提供优质便捷的创业服务。

  (五)加快平台建设。加强引导,注重各类专业市场建设,合理规划建设创业场地和设施。依托经济开发区和职业技术院校实训场地等,整合工会、共青团和妇联现有促进创业的各类服务资源,加强创业孵化基地、创业实训基地建设,开辟初次创业场地,积极打造各具特色的创业载体。

  1.完善县级行政服务中心建设,深化开展“一站式”便捷服务。

  2.建设和完善县、乡镇和街道办事处二级创业指导服务机构,指导督促各乡镇和街道办事处建立创业孵化基地;扩大创业培训师资、创业指导专家志愿团队伍。

  3.加强创业技术服务建设。建立创业技术服务体系,健全完善创业信息服务网络和创业信息发布制度。

  4.发展社会化创业服务组织。按照高校毕业生、农民工、下岗失业人员、企业主等不同创业群体和企业创新创业的需要,建立创业促进协会、各行业协会,重点推动就业、创业促进会、企业家协会等组织的建设。

  (六)拓宽融资渠道。有关金融机构要千方百计为创业企业和创业者提供便捷的金融服务,加快建设就业小额担保贷款绿色通道,进一步简化放贷手续,扩大小额担保贷款扶持范围,逐步扩大放贷规模。发展风险投资机构,支持创业企业和创业者多途径融资。建立健全创业企业信用担保体系,积极扶持、引导和鼓励组建多种形式的担保机构服务于创业企业。采取措施鼓励民间资本兴办创业企业信用担保机构。

  (七)营造良好氛围。以激活创业主体、弘扬创业文化和创业精神、增强创业本领、树立创业典型、传播创业经验为重点,制订创业型城市宣传方案,全方位开展创业政策进万家、进社区、进高校“三进”活动,以及在企业开展“艰苦创业、诚信立业”活动,在机关开展“支持创业、服务创业”活动,在科技人员中开展“科技创业、人才兴业”活动,在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动等创建宣传工作。积极营造想创业、敢创业、能创业和鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的社会氛围,为把瓮安建设成为最宜创业城市提供强有力的舆论支持。

  (八)其他措施。

  1.建立创业台帐。对各类创业主体进行调查摸底,建立高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退伍军人、残疾人等自主创业者基本情况数据库,指导各乡镇和街道办事处、经济开发区、创业园区建立创业者台帐,实行创业动态登记录入。

  2.实施创业培训计划。组织实施大中专院校在校生和毕业生创业培训计划、农民工创业培训计划、各类失业人员创业培训计划、“小老板”和企业家创业能力提升计划。

  3.实施创业项目对接计划。组织实施“微小型创业项目对接计划”、“高新技术项目对接计划”等。

  4.大力发展文化产业。依托我县的非物质文化遗产和传统文化资源、旅游资源及文化、体育等设施,培育文化产业创业带头人,培植文化创业实体,发展有地方特色的文化产业、创意创业。

  5.实施“1535小额信贷工程”。2013年,全县通过扩大小额担保贷款规模和覆盖范围,扶持1000人创业,支持50户企业发展,新增3000个就业岗位,小额贷款总规模突破5000万元。

  6.实施“创业孵化计划”。整合县、乡镇和街道办事处及经济开发区、科技园、生态农业园、风景(红色)旅游区、特色专业市场、瓮安职校等创业服务资源,实施多层次创业孵化,培植新的创业实体。

  7.支持发展本土创业。在引进外商投资的同时,鼓励、支持有条件的在外务工、经商人员返乡创业,支持发展有利于带动就业的本土中小型创业项目,落实与外商享受同等待遇等政策。

  8.支持发展中介服务机构。坚持社会化、专业化、市场化原则,支持社会中介服务机构开展项目开发、筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、财务代理等方面的服务。

  五、工作步骤及时间安排

  开展创建省级创业型城市是一项庞大的复杂系统工程,需要全县上下共同努力、协调推进。创建工作分两个阶段推进。

  (一)第一阶段 实施阶段(9月10日—10月30日)

  1.精心安排部署。召开创建工作领导小组会议,研究创建工作措施,明确创建工作责任,具体安排创建省级创业型城市各项工作启动会。

  2.营造舆论氛围。启动创建创业型城市宣传工作,通过开展专栏宣传、集中宣传、创业型知识竞赛、开展创业行动乡村行等活动,引导广大群众敢于创业、善于创业、诚信创业,在全县掀起创业热潮。

  3.实施重点推进。在创新扶持政策、改善创业服务、扩大创业培训、建立创业平台、壮大创业主体、优化创业环境等工作重点方面,检查、督促各级各部门履行创建工作职责情况,提高各级创建工作达标率,推动创建工作上台阶、上水平。

  4.注重统计分析。根据创业型城市建设绩效考核指标,人力资源和社会保障、工商、税务、统计等部门要密切配合,逐步建立科学的创业统计监测体系,真实反映创建工作效果。

  (二)第二阶段 考评验收阶段(11月1日—12月31日)

  1.强化总结回顾。对创建工作进行认真总结分析,剖析存在的问题,制订改进措施,查遗补缺,不断巩固提高,进一步推进创建省级创业型城市工作。

  2.开展考评自查。县创建办抽调专人组成考评自查组,组织对创建工作进行模拟考评,对照省、州考评标准和工作目标任务,逐项认真考核,采取有力措施加以完善,确保各项创建目标全部达标,充分做好迎接省、州考评考核验收准备工作。

  六、责任分工

  县创建办:组织协调有关单位出台创建省级创业型城市工作综合性政策文件;建立健全创业服务体系;建立创建工作考核制度并将其任务完成情况纳入乡镇和街道办事处、部门政绩考核体系并认真执行;研究创建工作各项任务,向领导小组提出分解落实建议;督促检查各成员单位落实工作任务、工作目标情况;统筹协调创建省级创业型城市宣传工作。

  县人社局:负责制定落实部门创建工作目标和创业扶持政策;健全创业服务体系;加强对创业者的创业指导,提高创业者的创业能力;鼓励中小企业民营经济吸纳失业人员;加大小额担保贷款工作力度。

  县委督查室、县政府督查室、县督促局:负责督办督查各级各部门创建省级创业型城市工作开展情况,确保各项政策措施落实到位。

  县委宣传部、县教育局、县文广旅局:县委宣传部牵头,县教育局和县文体广电旅游局配合制订并落实创建省级创业型城市宣传方案,组织协调新闻媒体开展创业政策、创业典型等宣传工作,营造支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围,塑造具有瓮安特色的创业文化,支持文化教育领域的创业和发展。

  县委统战部:发挥统战部门的桥梁纽带作用,协助人力资源和社会保障等部门建立创业指导专家库和兑现相关创业扶持政策,为创业人员提供后续支持服务,培育优秀民营企业家。      

  县工商联:发挥工商联的桥梁纽带作用和商会的自律、互助、服务作用,协助人力资源和社会保障部门建立创业指导专家库、创业项目库,宣传并协助兑现创业扶持政策;召开商会或非公经济组织人士座谈会,发挥非公经济人士在创建工作中的重要作用,为省级创业型城市献计出力;总结、推广民营经济组织的成功创业经验,推动全民创业工作的开展。

  县监察局:负责优化政务环境,推进政务服务中心规范化建设,解决乱执法、乱收费等问题;及时处理创业者的举报投诉。

  县目标办:负责把创建省级创业型城市工作纳入各乡镇和街道办事处及相关单位部门年度考核内容,不断完善相应的考核管理办法。

  县金融办:负责建立健全创业企业信用担保体系,积极扶持、引导和鼓励多种形式的小贷公司和担保机构服务于创业企业;采取措施鼓励民间资本兴办创业企业信用担保机构。

  县委政研室:负责研究创建省级创业型城市的战略对策和政策措施,为县委决策提出建议。

  县政府法制办:负责优化创建省级创业型城市工作的法制环境,为创建省级创业型城市服务。

  县编委办:向编委会领导提出合理化建议,为县、乡镇和街道办事处就业创业服务提供机构人员编制保障;规范就业小额贷款担保机构。

  县总工会:配合相关职能部门做好职工或下岗职工(农民工)创业就业技能培训,协调有关部门落实创业扶持政策,支持企业富余职工和下岗职工(农民工)创业。

  团县委:成立青年创业促进会等创业促进组织,协调兑现就业小额担保贷款等创业扶持政策;支持参与做好青年创业巡回演讲活动;协调组织有创业意愿和创业条件的城乡青年参加创业培训,做好青年创业跟踪服务工作。

  县妇联:成立妇女创业服务中心,协调有关部门、乡镇和街道办事处落实妇女创业小额贷款等创业扶持政策,促进妇女创业;组织有关部门、乡镇和街道办事处召开妇女就业小额贷款现场推进会;组织有创业意愿和创业条件的妇女尤其是党员妇女参加创业培训,做好妇女创业跟踪服务工作。

  县残联:协调有关部门、乡镇和街道办事处兑现残疾人创业的有关扶持政策,促进残疾人自主创业;协调组织有劳动能力和创业意愿、创业条件的残疾人参加创业培训,做好残疾人的创业跟踪服务工作。

  县发改局:把创业和就业安置计划前移到我县新建项目中,按要求公布我县产业发展重点领域,以及县内项目建设新增就业岗位等情况;出台支持社会资本投入符合国家产业政策和行业发展相关领域的政策;优化并公布基本建设项目审批程序;配合人力资源和社会保障部门研究制定就业创业与经济协调发展的政策措施,将控制失业率、增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划;通过改进投资融资环境、降低市场准入等措施,促进全民创业,带动劳动密集型产业、服务业和中小企业的发展;协调和督促检查各项减免收费政策的落实。

  负责完成批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业中的企业发展规划,指导其进一步创新创业,发展壮大;引导外资外地企业来瓮安投资兴业。

  负责为创业企业提供价格(收费)政策服务,对创业企业给予商品价格和服务价格制定上的指导,在政策规定时限内快速为创业企业办理商品和服务价格审批手续,努力规范市场价格秩序。

  县科技局:负责出台支持引导科技人员创业的政策措施;建设创业孵化器;规划指导科技型企业的创立和发展,按时提供全县高新技术企业数、全县获授权专利数;积极支持人力资源社会保障等部门采集科技创业项目。

  县工信局:负责建设工业、信息创业实训孵化基地;报送工业园区建设进展情况;指导全县工业企业的建设发展和企业的技术改造,优化并公布工业企业建设项目审批程序;实施“万户小老板工程”,鼓励和扶持失业人员自主创业;发挥中小企业服务机构促进创业的作用;配合有关部门采集创业项目。

  县民政和民宗局:负责完成民办非企业注册情况统计报送工作;协助兑现城镇退役士兵、低保人员创业扶持政策;协调组织退役士兵和有劳动能力的城乡低保人员参加创业培训;扶持发展社区民办非企业单位和社会团体。负责民族贸易企业的申报,协助做好民族贸易企业的贷款工作。

  县财政局:负责协调落实县创业基金;建立就业小额担保贷款、担保基金补充机制,及时兑现就业小额担保贷款贴息和奖励政策。

  县国土局:负责从土地利用总体规划和建设用地年度计划等方面支持创建省级创业型城市工作。

  县住建局:负责落实城市管理、项目建设等方面支持创建省级创业型城市工作的政策措施;支持各类创业孵化园区的基础设施建设。负责出台城乡建设规划、项目审批等方面支持创建省级创业型城市工作的政策措施;支持各类创业孵化园区的基础设施建设。

  县交通局:负责简化项目审批程序,支持创业主体进入交通运输等相关领域;支持交通运输物流业中的创业企业、民营企业发展;支持各类创业孵化园区交通基础设施建设。

  县农工局:负责引导农村致富带头人、返乡农民工、农村党员参加创业培训,扶持农村党员、返乡农民工自主创业;出台支持中小企业、民营经济参与新农村建设的有关政策,指导农业企业发展壮大;积极支持人力资源社会保障部门采集农业方面的创业项目。

  县卫生和食药监管局:负责规范和简化医疗等企业的创业登记前置审批环节,出台支持民营与外资企业进入医疗卫生领域的政策措施;负责规范和简化餐饮等企业的创业登记前置审批环节,出台支持民营与外资企业进入相关公用事业领域的政策措施。

  县统计局:负责全民创业统计监测,建立创建工作统计制度;负责创业环境满意度指数、创业活动活跃指数、创业实体生存指数、创业实体就业贡献率及其增长率调查;负责按时统计报送全县经济活动人口数、城镇私营和个体从业人员数等情况。

  县文广旅局:负责协调新闻媒体开展创建省级创业型城市宣传工作,落实创建省级创业型城市宣传实施方案中的宣传内容,深入开展全民创业大宣传、大发动,不断激发市民投身创业的热情,努力营造全民创业的浓厚氛围。

  县扶贫开发局:负责协调落实引导贫困地区农民创业的有关政策,以及支持和引导种植业、养殖业和农产品加工业等发展的政策措施,做好农村贫困农户就业创业工作;积极支持人力资源社会保障部门采集创业项目。

  县国税局、县地税局:负责兑现创业企业税收优惠政策,落实登记失业人员的税收优惠政策;做好相关报表报送工作。

  县工商局:负责落实关于非禁即允、行政收费减免等创业扶持政策;监测统计全县企业登记数和新增注册资金,做好企业新开户数和净增户数的月报工作;加强企业商标保护、支持企业争创著名(驰名)商标的政策措施;督促乡镇和街道办事处工商部门向县工商局和同级创建办报送相关资料。

  县质监局:负责落实支持创业企业创建国家和省、州名牌的政策措施,并落实相应奖励政策。

  中国人民银行瓮安支行:负责协调银行业出台金融机构支持创建省级创业型城市的指导意见或有关政策。配合有关部门开展信用社区和信用村镇建设,为社区内创业人员获取金融支持、降低担保门槛提供政策支撑。


 

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